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秒速时时彩官网_全天计划开奖网站李后强:自由贸易区就是思想解放区

2019-06-15 11:53:26  信息来源:本站原创  编辑:sced 审核:郑红梅

自由贸易区就是思想解放区

□李后强


设立自贸试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。2013—2018年的五年时间内,我国陆续设立了四批共12个自贸试验区。四川自贸试验区属于第三批,挂牌两年来,已累计形成超过400个实践案例,平均不到2天就诞生1个,探索形成“首证通”行政审批改革、多式联运“一单制”等全国首创经验。截至今年2月,有29项制度创新成果向全省复制推广。不久前,国务院在全国复制推广自贸试验区第五批共18条改革试点经验,四川占了六分之一。可以说,四川自贸区成立以来取得了显著成效,案例多样,质高量大,经验做法复制性和迁移性很强,这种首创性、深层次的探索试验充分体现了“大胆试、勇敢闯”的改革精神,我代表四川省社会科学院向四川自贸区取得的成就表示热烈祝贺!

秒速时时彩官网_全天计划开奖网站我认为,四川自贸试验区具有五个特点。一是体制机制双层创新。自贸区成立以来一直坚持把制度创新作为自贸区建设的核心任务扎实推进,注重推动制度创新从“单兵突进”向“系统集成”转换,同时在机制层面进行再造优化,不断强化科学管理、依法管理,严格落实“四区一高地”战略定位和改革任务,构建了经济高质量发展的新体制新模式,逐渐成为全省改革开放的排头兵、创新创造的领头羊。二是区内区外协同推进。协同开放是新时代自贸试验区建设的必由之路,协同发展是区域合作共享共赢的永恒主题。四川在省内积极开展宜宾临港经开区参与自贸试验区川南临港片区协同改革专项行动,充分发挥各功能园区的平台和体制优势,谋划推进“3区+N园”协同改革;在省外与广东建立自贸试验区合作机制,与天津、广州等17个区域实行“城市政务服务异地直通互办”,与乌鲁木齐、兰州、西宁开展集拼集运联动试验,与昆明等地共建无水港。三是政府市场两手用力。四川自贸区挂牌后,政府化身“超级服务员”,进一步推动简政放权,降门槛、降成本、提效率,市场主体呈现爆发式增长,带动了更多就业和创业机会。同时,政府全力构建事中事后监管体系,健全守信激励和失信惩戒机制,建立企业网上信用承诺制度。四是理论实践互动耦合。去年4月,我院成立“自由贸易区发展研究中心”,提出要用全球视野认识自由贸易区的特点和功能,根据中央要求把握好“制度创新”和“开放试验”两个维度,研究解决国际性与本土性、低关税与成长性、便利化与法治化的矛盾,按照经济规律处理好“十二大关系”,应用“区块链”思想推进“八大创新”。还有很多高校和科研机构也相继成立研究院等机构,为我省自贸区建设提供智力支持。五是历史逻辑自然延伸。从广汉“向阳公社”摘牌到四川自贸区挂牌,改革开放40年来,四川从未停止改革创新的步伐,经历了科技体制改革试验、统筹城乡改革试验、全面创新改革试验、成都高新区、绵阳科技城等多个探索实践。四川自贸区传承了大胆试、大胆闯、自主改的优秀历史基因,以敢为人先的精神、勇于创新的胆识、务实有力的举措,扎实抓好自贸区建设各项工作,努力形成了一批可复制、可推广的制度成果,彰显了“四川智慧”,凸显了“四川力量”。

秒速时时彩官网_全天计划开奖网站马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就讲到了“自由贸易”和“世界市场”的概念。自贸区是经济全球化、市场国际化的产物,以自由贸易区为龙头带动本国或本地区相关产业发展更是国际通行做法。截至2018年6月,全球已有1200多个自由贸易区,其中15个发达国家设立了425个,占35.4%;67个发展中国家共设立775个,占64.6%。我国设立自贸试验区,既借鉴了欧美国家自由贸易园区的经验和做法,又在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易区功能的基础上,进一步增加了服务贸易、金融领域扩大开放等功能,是国内现有保税区、海关特殊监管区的“升级版”,其核心任务是制度创新,其服务对象是全球合作伙伴,其措施路径是打造法制化、国际化、便利化的营商环境。因此,今天的自贸试验区就是思想解放区、责任担当区、压力试验区、内外链接区、政策研制区、探索先行区。作为国家试验田,在风险可控范围内,应该进行最大程度的制度创新,而不是简单的流程、程序优化。自贸试验区管理机构是“排障车”,自贸试验区工作人员是“清道夫”,排除一切不利于生产要素、商品、服务自由流动的障碍。自贸试验区不是“栽盆景”而是“种苗圃”,经验、做法要可以复制、推广。

秒速时时彩官网_全天计划开奖网站当然,由于改革的原创性、时间的有限性和探索的特殊性等因素制约,自贸试验区的建设仍存在不足,比如创新力度、影响力度、带动力度、转化力度还不够,与群众期待、政府要求还有差距,但是压力可以成为动力,短板就是前进的跳板。我认为,今后四川自贸试验区建设需要通过六个“推动”实现“六化”:

一是推动成果决策化。着力推动制度创新成果进入党政决策程序,使制度创新的成果真正为决策所用,同时以服务决策为目标,制度创新更有方向性,避免出现点状化、碎片化的创新集合。

二是推动经验扩散化。要使创新的“星星之火”达到“燎原”之势,助力创新案例的复制推广,需要变行政许可为行政确认,打造“创新—应用—推广—升级—再创新”的螺旋式上升通道。

三是推动工作联盟化。单打独斗不如抱团取暖,要以开放的思想推动自贸试验区试验探索,变竞争为协作,主动创建或积极加入全国性的自贸联盟,以改革发展的眼光取经,以取长补短的思想“吸智、引智、招智”。

四是推动研究国际化。自贸试验区的建设要实现开放化、国际化、前沿化,我们要以“开门办自贸”的心态,与其他国家或地区的自贸区广泛交流,系统研究其类型、性质、特征、演化规律、发展经验、通行做法和政策体系等,为国内创建更加开放的载体和平台提出高质量对策建议。

五是推动效应大众化。自贸区建设与普通群众的生产和生活密切相关。自贸区建设要全面提升投资贸易自由度和便利化水平,不断激发各种市场活力,为人民群众就业、创业带来更多便利,为企业减少更多经营成本,让人民群众的生活选择更加自由开放。

六是推动自贸港标准化。自贸港是全球开放水平最高的特殊经济功能区,资金、货物进出也更加的便利化,中央反复强调要“探索建设中国特色自由贸易港”。当前自贸试验区的探索和实践,将为自贸港建设打下良好和坚实的基础,在自贸区试验阶段就要注意与未来的自贸港建设相衔接。

秒速时时彩官网_全天计划开奖网站为国家试制度、为地方谋发展,是自贸试验区建设的刚性要求和共同愿景。祝四川自贸试验区探索成果越来越多,实践案例越来越精,建设质量越来越高,在中国和世界的影响越来越大,为提升四川开放型经济能级做出新贡献!

秒速时时彩官网_全天计划开奖网站 (本文作者系四川省决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授李后强,此文是李后强在2019年6月15日“成都自贸试验区制度创新案例研讨会”上的书面发言。) 

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